刑法修正案(十二)草案首次提請審議

法治日報全媒體記者 朱寧寧

刑法修正案（十二）草案7月25日首次提請十四屆全國人大常委會第四次會議審議。

刑法是國家基本法律，在中國特色社會主義法律體系中居于基礎性、保障性地位，對于打擊犯罪、維護國家安全、社會穩定和保護人民群眾生命財產安全具有重要意義。自1997年全面修訂刑法，形成一部統一的、比較完備的刑法典以來，我國主要通過修正案的方式對刑法作出修改完善。

“總體看，現行刑法適應我國經濟社會發展情況，以修正案方式對刑法作出修改完善，能夠及時貫徹落實黨中央決策部署和適應預防、懲治犯罪的新情況新需要，較好地維護了刑法的穩定性和適應性?！比珖舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會主任沈春耀說。

據沈春耀介紹，這次刑法修改出于幾個基本考慮。一是，堅決貫徹落實黨中央決策部署，將黨中央決策部署轉化為法律制度。緊緊圍繞黨中央反腐敗和依法保護民營企業的大政方針，更加注重統籌發揮好刑法的規范保障、引領推動作用。二是，堅持問題導向，聚焦實踐中的突出問題，增強修法針對性。三是，堅持系統觀念、法治思維，精準把握懲治對象和行為。

從內容上看，草案共修改補充刑法7條，涉及兩個方面，主要是就行賄和民營企業內部人員腐敗相關犯罪規定作進一步完善。

統籌發揮好刑法作用聚焦突出問題

談及此次修法的必要性，沈春耀指出，系統治理行賄犯罪問題，需要進一步發揮刑法在一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制中的重要作用。近年來民營企業內部人員腐敗情況增多，懲治民營企業內部人員腐敗犯罪，也需要進一步完善刑法規定。

同時，此次修法也是適應反腐敗斗爭新形勢的需要?！皩嵺`中同期判處的行賄案件與受賄案件數量相比嚴重失衡，行賄人未被追究刑事責任的比例過高，對行賄懲處偏弱的問題仍然存在，不利于切斷行受賄犯罪因果鏈，需要從刑法上進一步明確規定，對一些嚴重行賄情形加大刑事追責力度?！鄙虼阂f。

沈春耀還強調，此次修法也是進一步加強對民營企業平等保護，保護民營企業產權和企業家權益的需要。黨中央始終高度重視民營企業發展工作，強調“兩個毫不動搖”“兩個健康”，要求依法保護民營企業產權和企業家權益，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來。刑法對國有公司、企業相關腐敗犯罪作了規定，不適用于一般的民營企業。

“這次修改刑法，增加民營企業內部人員故意背信損害企業利益的相關犯罪，將進一步加強平等保護，為民營企業有效預防、懲治內部腐敗犯罪提供法律手段，積極回應企業家關切?！鄙虼阂f。

完善處罰規定加大對行賄犯罪的懲治力度

行賄罪的最高刑是無期徒刑，在法定刑上體現了嚴厲懲治。草案的一個重要內容是修改完善刑法第三百九十條行賄罪的處罰規定。

據介紹，這次修改主要是將黨中央確定要重點查處的行賄行為在立法上進一步加強懲治，草案增加一款規定：對多次行賄、向多人行賄，國家工作人員行賄等六類情形從重處罰。同時，調整行賄罪的起刑點和刑罰檔次，與受賄罪相銜接。

為貫徹落實從嚴懲治行賄犯罪的精神，做好銜接，草案還加大對單位受賄、對單位行賄犯罪行為的懲處力度。將刑法第三百八十七條單位受賄罪的刑罰由原來最高判處五年有期徒刑的一檔刑罰，修改為“三年以下有期徒刑或者拘役”和“三年以上十年以下有期徒刑”兩檔刑罰；在刑法第三百九十一條對單位行賄罪中，增加一檔“三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金”的刑罰。

實踐中單位行賄案件較多，與個人行賄相比法定刑相差懸殊。一些行賄人以單位名義行賄，規避處罰，導致案件處理不平衡，懲處力度不足。對此，草案調整、提高刑法第三百九十三條單位行賄罪的刑罰。將單位行賄罪刑罰由原來最高判處五年有期徒刑的一檔刑罰，修改為“三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金”和“三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金”兩檔刑罰。

增加懲治民營企業內部人員腐敗相關犯罪

刑法第一百六十五條、第一百六十六條和第一百六十九條分別規定了國有公司、企業相關人員非法經營同類營業罪、為親友非法牟利罪和徇私舞弊低價折股、出售國有資產罪。

這次修改在上述三個條文中各增加一款，將現行對“國有公司、企業”等相關人員適用的犯罪擴展到民營企業，民營企業內部人員具有上述相應行為，故意損害民營企業利益，造成重大損失的，也要追究刑事責任，進一步加大對民營企業產權和企業家權益保護力度，加強對民營企業平等保護。