法治號
研學旅行熱潮的背后，是近10年來國家政策的支持。在市場日漸火熱的同時，部分研學游存在的價格不透明、行程設計“缺學少研”、從業人員資質良莠不齊等問題也屢屢被曝光。亂象背后的癥結在哪兒，研學游火爆的同時，又該如何保量又保質
《法治周末》記者 高原
此前被疫情困住的研學旅行，在今年這個暑假，得到了集中釋放。
去哪兒網大數據顯示，今年6月，研學游產品銷量環比增長4倍。截至6月23日，暑期室內博物館門票預訂量環比上漲324%，全國海洋館門票預訂量環比增長412%。
不過，在市場日漸火熱的同時，部分研學游存在的價格不透明、行程設計“缺學少研”、從業人員資質良莠不齊等問題也屢屢被曝光。
亂象背后的癥結在哪兒，研學旅行火爆的同時，又該如何保量又保質？
高校游變門口拍照
“打著名校研學的旗號宣傳，結果卻被臨時告知進不去?！边|寧的一位家長鄭璐在接受《法治周末》記者采訪時抱怨。
從5月份起，鄭璐就開始關注北京的研學團信息，除了故宮、頤和園等地，孩子一直想去清華大學和北京大學參觀，有北京的朋友告訴鄭璐當時只有校友才能預約進校，這讓鄭璐有些失望。
6月底，朋友給鄭璐發過來一張截圖，上面寫著：“北京大學、清華大學相繼發布關于恢復校園預約參觀通道的通知?！惫?，鄭璐再看研學團的廣告信息，幾乎都增加了“高校游”這一項，而同樣內容的團費也從之前的5980變成6980。
“為了讓孩子能進名校感受不一樣的文化氛圍，激勵他學習，多1000元也值了?！编嶈凑f。她介紹，當時機構的宣傳頁面顯示，高校游一項，學生將進入校園參觀，了解專業學科設置及校園生活，晚間還會有一場狀元見面會，學生將和北大校友見面，分享成長經歷，開展思想交流。
可等孩子到了北京，甚至已經到了北京大學的門口，卻被告知由于預約已滿不能進校，最后給孩子在學校門口拍了一張照片。
“多出的1000元就是為了在校門口打個卡?！编嶈丛较朐缴鷼?。
在社交媒體上，對研學團的吐槽更是比比皆是。
有人發文稱，有的項目將清華、北大的校門照片放置在宣傳首頁，仔細閱讀介紹才發現，所謂的清華研學實際上是帶領學生進入清華大學藝術博物館參觀——這家博物館位于清華校園外，普通游客付20元購買門票便可預約參觀。
很多開設“清北研學夏令營”的研學機構提供的行程單顯示，這些“清北營”往往長達五六天，內含故宮、水立方等熱門景點游覽和大量學習分享活動，但與“清北”相關的游覽內容大多僅安排半天或幾個小時。
部分研學機構為打消家長的顧慮，在行程單上對清華大學、故宮、中國國家博物館等熱門景點都標注了“保進”，有工作人員用“內部預約”“內部渠道”“保證進入”打著包票，還有機構表示正規渠道“難進”，但“有可靠的黃?！?。
據了解，由于高校預約入校有人員限制，從中還催生了倒賣“門票”的行為，而高校在恢復預約后也開始調整預約規定。
7月7日，北京大學保衛部發布了一則違規情況通報稱，7月5日，工作發現，一支名為“狼爸部落”的校外研學團隊，通過聯系校內人員、借用賬號在樹洞平臺發布預約求助信息等方式拆分預約，由多名校內師生預約入校。校方決定關閉或暫停該團隊校內人員的預約入校權限。
清華大學也發文規定，參觀人員須按照規定路線在規定區域內進行參觀，參觀人員所乘坐的各類車輛禁止入校，非開放區域和校內教學辦公樓宇不對參觀人員開放。
中國教育科學研究院研究員儲朝暉告訴《法治周末》記者：“現在許多研學項目的主體是旅行機構。旅行機構在教育方面無法實現專業性，很多只是帶著孩子實行‘打卡式研學’，很難真正發揮教育作用?！?/p>
政策紅利下的研學市場
事實上，研學旅行熱潮的背后，是近10年來國家政策的支持。
2013年2月，國務院辦公廳下發《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》，提出“逐步推行中小學生研學旅行”。
2014年8月，下發《關于促進旅游業改革發展的若干意見》，首次明確將研學旅行納入中小學生日常教育范疇。
2016年，教育部等11部門聯合印發了《關于推進中小學生研學旅行的意見》，自此研學旅行被納入中小學教育教學計劃，政策紅利也開始持續釋放。
2019年，教育部組織研究確定的增補專業中出現了研學旅行管理與服務專業。2022年，研學旅行指導師一職出現在了人社部公示的18個新職業之中。
此后，在義務教育“雙減”的背景下，研學旅行市場一路高漲。
依托政策指引，研學旅行行業大部分的新進企業主要集中出現在2019年。
《法治周末》記者在天眼查輸入“研學營”關鍵詞，顯示目前全國約有5590余家“研習營”“夏令營”相關企業，其中2019年新增注冊企業數量達1540余家，增速高達60.8%，為近5年最高。從成立時間來看，成立1年至5年之間的相關企業，占比高達62.76%。
根據中國旅游研究院今年3月發布的《中國研學旅行發展報告》（以下簡稱《報告》）統計：2019年研學旅行人數為480萬人次，2021年增長至494萬人次，在2022年更是突破了600萬人次，創歷史新高。
而隨著各省市地方政策的不斷細化，研學的內涵也在進一步延展。
2018年4月，安徽省提出，全省各部門要相互配合，形成“類型多樣、效果明顯的研學旅行發展體系”；同年7月，浙江省在《關于推進中小學生研學旅行的實施意見》中增加“家庭親子旅行”一項。
今年，研學相關政策頻頻出臺。比如，廣東省推出“十四五”旅游業發展規劃實施方案，“支持博物館、美術館、非遺展示館等加大研學旅游產品開發，大力發展個性化、集聚性旅游消費”。
廈門市印發《關于大力提振市場信心推動經濟平穩向好若干措施》，提出“鼓勵大中專院校、社會組織、家庭開展研學旅行活動，支持旅行社開發研學旅行產品”，將研學旅行作為拉動內需、促活經濟的新業態。
這些變化只是行業的冰山一角。與此同時，研學旅行對象、出行時間、組織方都在發生變化。
其中，研學對象范圍由中小學生擴增到學齡前兒童；研學的組織方不僅僅是學校，還延展到家長、教培機構、旅行社、公益組織、博物館、景區……
部分研學旅行指導師專業性存疑
盡管市場火熱，研學班爆滿，但并不是每個研學團都有專業的指導師。
人社部的新職業定義指出，研學旅行指導師是策劃、制定、實施研學旅行方案，組織、指導開展研學體驗活動的人員。
2016年12月，國家旅游局發布的研學旅行服務規范提出，應至少為每個研學旅行團隊配置一名“研學旅行指導師”，負責制定研學旅行教育工作計劃，并提供研學旅行教育服務。
不過，河北省一家研學機構的工作人員陳夢告訴《法治周末》記者，很多研學項目層層分包，代理機構尋找的老師也是臨時組隊，“這些機構的老師、領隊的資質無從審查，有些之前是做戶外的，有的是做教育咨詢的，甚至有些是沒有經驗的從業人員”。
“還有些（或者說很多）研學旅行指導師并不是相關專業畢業的?！标悏艚榻B。
而就是已經拿到研學旅行指導師資格證的從業人員，其含金量也存疑。
《法治周末》記者在百度上搜索“研學旅行指導師”，“研學旅行導師證書報名入口”的字樣就出現在了網頁上端，而很多機構會在首頁標注自己為“全國統一報名入口”。
值得注意的是，培訓機構表示對研學旅行指導師證的報考者學歷沒有要求，考試時間根據報考人數而定，人數夠了就會組織一場考試。
陳夢表示，雖然2022年有了研學旅行指導師的新職業公示，但證書的含金量與真假很難辨別。因此，她們在面試時，還是會優先選擇有教師資格證的應聘者。
“缺少監管標準”
面對亂象，各方也積極出臺實施細則和監管規范，對研學市場予以規范。
7月11日，北京市文化市場綜合執法總隊開展暑期首都旅游市場秩序整治，其中專門就提到了加強對夏季“研學游”的監管力度。
上述《報告》也指出，由于“研學游”相關產業鏈正處于發育期，研學旅行企業短期內快速擴容，導致不少組織研學旅行的機構良莠不齊。
儲朝暉認為，這些問題的解決與整體市場的改善直接相關。
“當前研學項目涉及教育、文化、旅游、體育、市場監管等多個相關政府部門，行業監管責任主體并不明確，缺少市場監管的標準。需加強跨部門的政策協調和監管協同，對相關監管政策加強引導，從而建立規范的市場?！眱Τ瘯煴硎?。
中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、公共管理學院教授馬亮發文稱：“幾乎所有行業都會經歷一個由亂到治的過程，特別是像研學項目這樣的新興業態更是如此。但是，政府部門的引導和規范可以盡可能縮短這一過程，減少該行業在發展過程中成長的煩惱和企業轉型的陣痛，并實現企業良性健康發展、家長滿意和學生成長的多贏?！?/p>
（文中鄭璐、陳夢為化名）
編輯：冀春雨